С точки зрения методологии заказ поставщику отражает намерение купить у конкретного поставщика конкретный товар по конкретной цене, что и фиксируется в документе. План закупок же, отражает намерение приобрести н-ное количество товара в определенный период времени. Причем указание цены (суммы) не обязательно. Используется для оценки бюджета закупок (если хотите).
Заказ требует закрытия (списания непоставленных товаров), план закупок нет. Заказ формирует задолженность по расчетам (не путать с взаиморасчетами) план закупок - нет. План закупок может быть "обеспечен заказами", а может составляться по данным о заказах. И лишь в малой части функционала верно Ваше утверждение, что и то и другое отражает намерение купить товар.
Еще можно сказать, что сначала мы планируем сколько и чего "План закупок", потом заказываем "Заказ поставщику" потом получаем "ПТУ".
Пользователь не знает, чего он хочет, пока не увидит то, что он получил. Эдвард Йодан