В центральной базе ЦБ созданы и настроены пользователи, права, дополнительные права.

Создаётся периферийная копия базы Р1.

При выгрузке ЦБ -> Р1 не создаются пользователи.

Так и должно быть??? Справочник пользователи не синхронизируется ни туда ни обратно???

И не должны создавать. Никогда они не создавались, какие только конфигурации не бывали.
Максимум, что можно из этой темы припомнить - миграция элементов справочника Пользователи, но не это не ПользователиИБ, а просто элементы для заполнения ссылок Ответственный в документах и всяких подобных ссылок.

И элементы Пользователи мигрировали не сами по себе, а если на них есть ссылки в документах, передаваемых в ПБ

В том то и дело, что не мигрируют, отправляется отчет розничных продаж с ответственным кассир 1. В ЦБ - нет ответственного.

Если модификации конфигураций допустимы, то попробуй вариант с проверкой, включен справочник с этими ответственными в Состав плана обмена или нет. Нужно хотя бы просто включить, но не ставить авторегистрацию и этого должно хватить на выгрузку Ответственных по ссылкам из документов.

А можно включить их с Авторегистрацией. Этих же всех элементов не много и перезапись каждого элемента будет отправлять его в обмен

Типовые правила “полного обмена» не предусматривают перенос пользователей из ЦБ в ПБ. Тогда в переферийках придется заводить и включать в обмен?

(6) У тебя РИБ. Конфиг можно править и раздавать на уровне ЦБ. Смотри, что там.
Типовые правила и "полный обмен" - это все равно слишком много возможностей для выбора способов и передачи и блокирования передачи элементов справочников в обмен

А пользователей все равно заводить будешь в периферийке - в каждой своих уникальных.

Помню попадалась на глаза модификация правил, когда передавалась в отчете смены не ссылка на справочник, а строка "Ответственный"

(7) строка "ответственный" - это решает многие "проблемы")))

но конфиг не хочу править.

попробую при создании базы первым шагом - зарегистрировать к обмену - записи справочника "пользователи"

(8) // - зарегистрировать к обмену -

Это сразу нужно базу создать, Ответственных создать, а уже созданных зарегать на обмен.
Но надо проверить/протестить заранее и начать с просмотра состава плана обмена - может они тупо совсем не включены в состав и их тогда зарегать не получится

(0)надо курить спец. флажок в плане обмена.  что то типа "выгрузка по необходимости"